带薪休假的困局

带薪休假无疑会增加组织的人力成本等。有专家估计如全面实行，企业需增加1／12的员工。而我国增加休假时间的余地极有限，须提高劳动生产率方可增新的休假，即带薪休假仍须理性看待。

　　11月5日和9日相继公布的《职工带薪年休假规定(草案)》、《国家法定节假日调整方案》征求意见稿，虽内容不多，却将节假日和带薪休假置于公众视野。

　　12日7点26分，笔者看“搜狐”调查记录，有87.58％的人支持将法定节假日由10天增至11天，89.70 ％的人支持全面推行职工带薪休假制度。这说明，百姓对节假日调整和推行带薪休假制度的热盼。

　　由经济本位向人本位的转变

　　初设“黄金周”，意借休假推动消费。单看“黄金”二字，即赤裸裸体现经济意识和赚钱欲望。视其为应对经济疲软之举措，当可理解，久之则不理直气壮。因之节假日调整是为必然，其思路调整更为必然，即由经济本位而至人本位。此次拟调整节日假期，取消“五一”黄金周，凸显带薪休假制，贯彻科学发展观，落实以人为本，体现尊重人权意识，重视民族特色节日。而推行带薪休假，不仅在法律规定上要有可操作性，且在制度安排上要公平而不助长腐败风。因此，配套政策要灵活实用，并允许有适应过程。

　　《当代人权保障制度》一书认为，休息权指劳动者为保护身体健康和提高劳动效率而进行休息、休养的权利。它作为劳动者的一项基本权利，是其继续劳动和享有其他权利的必要条件。故推行带薪休假制度，旨在尊重和落实人的休息权。

　　最早对休息权做出规定的是1919年德国的《魏玛宪法》。1948年12月10日，联合国大会颁布《世界人权宣言》，第24条规定：“人人有享有休息和闲暇的权利，包括工作时间有合理限制和定期给薪休假的权利。”1966年12 月16日，联合国人权委员会通过《经济、社会、文化权利国际公约》和《公民权利与政治权利国际公约》。1976年1月 3日，《经济、社会、文化权利国际公约》生效，现有140多个缔约国。其第7条规定：“本公约缔约各国承认人人有权享受公正和良好的工作条件”，特别要保证“休息、闲暇和工作时间的合理限制，定期给薪休假以及公共假日报酬”。2001 年2月28日，我国批准该公约，并于同年5月28日生效。这表明我国接受了《世界人权宣言》所创设的经济、社会、文化权利，包括公民劳动权、休息权和社会保障权等。

　　当然，如作研究分析，亦不妨谈经济和旅游。其实，国际旅游机构对给予职工带薪休假更关注的是权利。1980年，《马尼拉世界旅游宣言》提出职工享有带薪休假的权利，以使旅游从原来有限的富人活动，转变为一种广泛与社会、经济生活相联系的活动。1982年，世界旅游大会通过《阿卡普尔科文件》强调，要普遍承认社会各阶层公民的休息和娱乐活动权利，特别是职工带薪休假的权利。1985年，世界旅游组织通过的《旅游权利法案》第1条规定，人人享有休息和闲暇的权利，包括工作时间的合理限制和定期带薪休假的权利等。第3条规定，各国应采取一切措施，更好地分配工作和娱乐时间，建立和改善年度带薪休假制度和错开休假日期。1989年，各国议会《海牙旅游宣言》规定：旅游与人人相关，已成为当代社会生活质量的重要结果和决定因素。

　　50年代初，我国曾试行年12天的年休假制度，但因条件所限未能坚持。改革开放后，市场化的逐步推进使人们的工作和生活压力不断加大，休假渐受关注。《宪法》第33条规定：“国家尊重和保障人权。”第43条规定：“中华人民共和国劳动者有休息的权利。国家发展劳动者休息和休养的设施，规定职工的工作时间和休假制度。”1995年的《劳动法》第45条规定：“国家实行带薪休假制度，劳动者连续工作一年以上享受带薪休假。”“带薪休假”不是新词，它作为劳动者的一项重要权利，已有法律依据。国家旅游局于2000年10月公开建议，全面落实带薪休假制度。